МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ РОССИЙСКО-ГЕРМАНСКАЯ КОМИССИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ РОССИЙСКИХ НЕМЦЕВ (МПК)

Рубрика: Социальные группы

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ РОССИЙСКО-ГЕРМАНСКАЯ КОМИССИЯ ПО ПРОБЛЕМАМ РОССИЙСКИХ НЕМЦЕВ (МПК), в 1992–2013 основной инструмент координации и регулирования усилий двух стран, направленных на возрождение и развитие социально-экономической и культурной базы немецкого этноса в России. Создана по решению правительств Российской Федерации и Федеративной Республики Германия на основе п. 12 Совместного заявления президента РСФСР Б.Н. Ельцина и канцлера ФРГ Г. Коля, подписанного 21 ноября 1991 г. в Бонне.

В целях реализации изложенных в совместном заявлении договоренностей, 10 июля 1992 г. между Правительством РФ и Правительством ФРГ был подписан Протокол о сотрудничестве с целью поэтапного восстановления государственности российских немцев. Осуществление положений Протокола, а также согласование совместных проектов и мер возлагалось на Межправительственную российско-германскую комиссию, в которой с Российской стороны принимали участие и представители российских немцев. Заседания Комиссии должны были проходить по мере необходимости, но не реже двух раз в год, поочередно в России и Германии. Для отдельных направлений сотрудничества предполагалось создание подкомиссий. Согласованные проекты и решения МПК должны были фиксироваться в совместных протоколах, имевших обязательный характер для обеих сторон. Выделение соответствующих финансовых средств подлежало утверждению парламентами России и Германии. Протокол подписали министр по делам национальностей РФ В.А. Тишков (директор Института этнологии и антропологии РАН им. Н.Н. Миклухо-Маклая) и уполномоченный правительства Германии по делам переселенцев, парламентский статс-секретарь Х. Ваффеншмидт (сопредседатель комиссии с немецкой стороны в 1992–1998).

Первое заседание МПК (21–23 апреля 1992, Бонн). Стороны договорились заниматься не только вопросами, связанными с восстановлением Республики немцев Поволжья, но и решением актуальных социально-экономических и национально-культурных проблем немцев, проживающих в разных регионах Российской Федерации. В.А. Тишков подтвердил, что российское правительство готово к поэтапному восстановлению государственности российских немцев на Волге, первым шагом к которому будет создание до осени 1992 г. немецких национальных административных единиц на территории Саратовской и Волгоградской областей. Опрос жителей этих регионов планировалось провести в течение 1992 г.

В Коммюнике, подписанном по итогам заседания МПК В.А. Тишковым и Х Ваффеншмидтом, особо подчеркивается, что «ракетный полигон Капустин Яр в ближайшее время не рассматривается в качестве возможного места создания немецкого национального территориального образования». Причиной появления этой фразы стали предшествовавшие заседанию МПК события. 8 января 1992 г. президент РФ Б.Н. Ельцин, находясь с визитом в Саратовской области, в совхозе Осиновский и отвечая на вопросы местных жителей, выступавших против воссоздания немецкой автономии на Волге, заявил: «Там, где нет компактного проживания немецкого населения, населения немцев Поволжья, т.е. чтобы их было подавляющее большинство, никакой автономии не будет». Одновременно с этим он предложил создать автономию на территории ракетного полигона Капустин Яр.

Заявление носило явно популистский характер и шло вразрез с предшествующей политикой российского руководства в вопросе восстановления немецкой автономии на Волге. Оно стало неожиданным для российских немцев и вызвало их глубокое разочарование, дав мощный импульс эмиграционным настроениям. В Германии к заявлению отнеслись негативно. 21 февраля 1992 г. президент Б.Н  Ельцин, совершив очередной крутой поворот в своей политике, подписал Указ «О неотложных мерах по реабилитации российских немцев». В указе, в частности, говорилось о создании немецкого национального округа на территории Волгоградской области и немецкого национального района на территории Саратовской области в качестве первого этапа в процессе восстановления Республики немцев Поволжья. Указ получил одобрение всех членов МПК и, в частности, руководителя германской стороны Х. Ваффеншмидта. Германской стороне были названы территории, где предполагалось создать немецкие национально-территориальные единицы – район и округ.

Второе заседание МПК (19–20 октября 1992, Москва; сопредседатели: Х. Ваффеншмидт и В.А. Тишков). Обсуждались сложности, возникшие на пути образования немецкого национального района в Саратовской области и немецкого национального округа в Волгоградской области. Выражалась надежда, что предстоящий визит канцлера ФРГ Г. Коля будет способствовать решению этих проблем. Рассматривались конкретные вопросы поддержки немецких национальных районов на Алтае и в Омской области, в частности, расширение пекарни, создание сельскохозяйственного комплекса и др. Помимо этого обсуждались вопросы поддержки культуры и образования российских немцев, например, отправки 34 учителей немецкого языка и 5 профильных специалистов в места компактного поселения российских немцев, предоставления стипендий исследователям, привлечение ученых из немецких вузов к сотрудничеству с рядом вузов России.

Третье заседание МПК (3–4 апреля 1993, Бонн; сопредседатели: Х. Ваффеншмидт и С.М. Шахрай, заместитель Председателя Совета Министров – Правительства РФ, Председатель Государственного комитета РФ по национальной политике). Стороны с удовлетворением отметили, что подписанный 10 июля 1992 г. Протокол о сотрудничестве между Правительством РФ и Правительством ФРГ с целью поэтапного восстановления государственности российских немцев с 23 марта 1993 г. вступил в силу. Положительная оценка была дана развитию двух немецких национальных районов в Сибири, создание которых признавалось оправданным. Помимо поддержки этих районов, комиссия обсуждала вопросы оказания помощи российским немцам и в других регионах, в том числе, и на Волге: строительство жилья, реализация хозяйственных и социальных проектов, помощь центрам встреч российских немцев. В непростых для страны условиях, российское государство нашло возможность для выделения средств на реализацию отдельных проектов в пользу российских немцев. С молчаливого согласия сторон проект возрождения немецкой автономии на Волге отодвигался на неопределенное время.

Четвертое заседание МПК (1–2 ноября 1993, Санкт-Петербург; сопредседатели: Х. Ваффеншмидт и С.М. Шахрай – председатель Государственного комитета Российской Федерации по делам федерации и национальностей). Комиссия отметила тенденцию к стабилизации ситуации с эмиграцией российских немцев в Германию. Обе стороны согласились с необходимостью создания и развития региональных обществ поддержки развития российских немцев, задачами которых должны были стать материальная и иная поддержка реализации ряда региональных проектов (решение вопросов выдачи кредитов, предоставления жилья и др., а также определения собственников объектов, созданных на немецкие деньги. Новой темой, обсуждаемой на заседании Комиссии, стал проект создания поселения российских немцев под Санкт-Петербургом. Немецкая сторона взяла на себя строительство жилых домов и предприятий, российская сторона – подключение к коммуникациям.

Пятое заседание МПК (9–11 марта 1994, Бонн; сопредседатели: Х. Ваффеншмидт и С.М. Шахрай, в то время министр РФ по делам национальностей и региональной политики). Комиссия оценила создание немецких сельских советов и органов местного самоуправления в Камышинском районе Волгоградской области и в Энгельсском районе Саратовской области как «первые практические шаги» в реализации указа президента РФ «О неотложных мерах по реабилитации российских немцев». На этом заседании комиссия еще обсуждаола возможность поэтапного восстановления Республики немцев Поволжья, однако постепенно акцент в ее работе начал смещаться: на первый план выдвигались вопросы возрождения этнокультуры российских немцев, изучения немецкого языка. Обсуждалась концепция федеральной целевой программы о беспрерывном образовании российских немцев от детского сада до вуза (не осуществлено). Второй документ, обсуждавшийся на заседании, – «Концепция межгосударственной программы по развитию культуры российских немцев». В том же году была созвана смешанная российско-германская комиссия по культурному сотрудничеству. Была обещана поддержка Русско-немецкой высшей школе управления (ее основатель и руководитель в течение многих лет – В.К. Фальцман). Положительно оценивалась идея создания самоорганизации немцев России.

Шестое заседание МПК (15–16 мая 1995, Новосибирск; С.М. Шахрая сменил заместитель председателя Правительства РФ, министр  РФ по делам национальностей и региональной политике Р.Д. Егоров). Комиссия отметила, что продолжающаяся тенденция переселения немцев из стран Средней Азии и Казахстана в Россию, подтверждает эффективность политики по поддержке семей переселенцев немецкой национальности, проводимой Россией и Германией, и служит интересам этих граждан. На заседании было решено продолжить программы, связанные с поддержкой малого и среднего бизнеса, развитием медицины и сельского хозяйства, развитием мест компактного проживания. Для эффективного использования средств и для активизации самостоятельной деятельности («помощь для самопомощи») планировалась выдача кредитов для жилищного строительства и коммерческих предприятий, а также предоставление строительных материалов, инструментов и оборудования.

Комиссия постановила предоставить в распоряжение федеральных организаций российских немцев Российско-немецкий дом в Москве. Было решено, что для этого немецкая сторона приобретет здание, а российская сторона обеспечит выплату арендной платы за земельный участок и расходов на содержание здания. План был реализован. Российско-немецкий дом (ул. Малая Пироговская, 5) стал центром притяжения для всех российских немцев, в нем разместились, действуют все основные общественные организации российских немцев. В 1994 г. на нужды российских немцев РФ предоставила 34,5 млн. рублей из своего бюджета (без учета средств из региональных бюджетов). Из казны Правительства ФРГ поступило 111, 9 млн. немецких марок.

Седьмое заседание МПК (14–15 ноября 1995, Ломарь под Бонном). Российскую сторону комиссии возглавил министр РФ по делам национальностей и региональной политике В.А. Михайлов. На этом заседании впервые прозвучала мысль о том, что «будет сделана попытка применить отдельные элементы существующих программ и к тем регионам, которые не входят в число основных получателей поддержки, но в которых также компактно проживают российские немцы». Было решено, начиная с 1996 г., осуществлять поддержку центрам встреч, с тем, чтобы обеспечить как можно большему числу российских немцев условия для сохранения их культурной самобытности. Эти программы должны были осуществляться в несколько этапов. Отмечалось, что «в рамках областной концепции они должны охватить российских немцев, проживающих в непосредственной близости от важнейших областей-получателей поддержки и в пределах основных поддерживаемых регионов, а также в процессе широкомасштабной работы дать культурную родину как можно большему числу российских немцев и за пределами основных поддерживаемых регионов». В 1995 г. Российская Федерация на программы поддержки российских немцев предоставила не менее 50 млн. рублей из федерального бюджета. Из бюджета Правительства ФРГ поступило 93,1 млн. немецких марок.

Восьмое заседание МПК (23–25 октября 1996, Бонн). Во главе российской делегации оставался министр РФ по делам национальностей и федеративным отношениям В.А. Михайлов. В докладах, звучавших на заседании, указывалось на необходимость последовательного наращивания усилий обеих сторон в поддержку российских немцев и отмечалось, что строительство жилья, создание рабочих мест, помощь в развитии культуры и образования в районах компактного проживания российских немцев в Поволжье, Западной Сибири и в Стрельне под Санкт-Петербургом является по-прежнему приоритетной задачей, так как именно эти регионы выбираются семьями немцев-переселенцев для постоянного жительства в России. В то же время комиссия сформулировала задачу по усилению внимания к сохранению языка, национальной идентичности и национально-культурной самобытности этнических немцев. Отмечалось, что начата масштабная работа, получившая название Breitenarbeit, цель которой – дать максимальному числу российских немцев возможность изучать немецкий язык. Координация работы по поддержки центров встреч и курсов немецкого языка при них была поручена Немецкому обществу по техническому сотрудничеству (GTZ, с 2011 – GIZ).

Девятое заседание МПК (16–17 декабря 1997, Самара). На заседании отмечалось, что 1997 г., благодаря деятельности правительств России и Германии, субъектов Российской Федерации и отдельных земель ФРГ, а также общественных организаций, стал годом значительного продвижения вперед в решении основных проблем российских немцев. Так, в соответствии с Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина была принята Президентская федеральная целевая программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997–2006 гг., реализация которой предполагала создание необходимых основ для национального развития российских немцев. Кроме того, 1997 г. завершился формированием Федеральной национально-культурной автономии российских немцев на основе созданных региональных немецких национально-культурных автономий.

В дальнейшем МПК собирались все реже.

Десятое заседание МПК (11–12 мая 1999, под Бонном). Российскую часть комиссии возглавлял министр национальной политики РФ Р.Г. Абдулатипов, германскую – уполномоченный федерального правительства ФРГ по делам переселенцев, депутат бундестага Й. Вельт. По словам Й. Вельта, немецкая сторона «помогает российским немцам добиться политической реабилитации», однако, признает, что «не хочет вмешиваться во внутренние дела России». И если вопрос о реабилитации еще выносится на повестку дня, то задача поэтапного восстановления государственности немцев свою актуальность теряет и уходит в историю.

Десятое заседание обозначает резкую перемену в политике Германии по отношению к российским немцам: прекращается осуществление инвестиционных проектов. Упор делается на курсы немецкого языка, этнокультурные проекты, особенно для молодежи, профессиональное образование. Немецкое правительство возлагает надежду на участие организаций российских немцев в партнерстве городов и коммун России и Германии.

Одиннадцатое заседание МПК (26–27 сентября 2000, Саратов; сопредседателем с российской стороны стал министр по делам федерации, национальностей и миграционной политики РФ А.В. Блохин). На заседании было принято решение о продолжении реализации большинства программ для российских немцев – Breitenarbeit, создание и функционирование центров встреч, курсы повышения квалификации, установление партнерских отношений и др.

Остро встал вопрос о принадлежности объектов, построенных на средства Германии по линии гуманитарной помощи. Германская сторона настаивала на том, чтобы право собственности на них сохранялось за российскими немцами. В действительности же эта собственность постепенно переходила в иные руки (местных муниципалитетов, частных собственников – не немцев). Контролировать и, тем более, управлять этим процессом было сложно. Так, например, сами немцы, уезжая на постоянное местожительство в Германию, продавали свои дома, построенные и полученные в рамках германской помощи, другим жителям своих населенных пунктов, подавляющее большинство которых были представителями других национальностей. Однако германская сторона была непреклонна и объяснениями российской стороны не удовлетворялась.

«Решение этой проблемы для германской стороны – предпосылка для дальнейшего инвестирования средств в программы по российским немцам», – заявил сопредседатель комиссии Й. Вельт. По сути, в зависимость от нее ставится вопрос о дальнейшем инвестировании проектов для российских немцев. Решение вопроса о собственности объектов, построенных немецкой стороной затянулось на годы. Кроме того, были и другие причины для длительного перерыва между заседаниями МПК: это и многочисленные реорганизации российского Миннаца, вплоть до его полного упразднения, и передача целевой программы по российским немцам Министерству экономического развития и торговли РФ (которому, естественно, требовалось время, чтобы «войти в тему»).

Двенадцатое заседание МПК (5–6 апреля 2004,. Берлин). Российскую делегацию возглавил замминистра экономического развития и торговли РФ М.М. Циканов, германскую – депутат бундестага Й. Вельт, который являлся уполномоченным федерального правительства Германии по делам переселенцев и национальных меньшинств. Российская и германская стороны согласовали и подписали концепцию, на основании которой будет оформляться в собственность имущество. Начался трудоемкий процесс ее непосредственной передачи владельцам. Было решено возобновить выдачу кредитов на жилье и малое предпринимательство, но в меньшем объеме по сравнению с 1990-ми гг..

Тринадцатое заседание МПК (13–14 марта 2007, Белокуриха, Алтайский край). Комиссия под председательством М.Н. Пономарева, заместителя министра регионального развития РФ, и парламентского статс-секретаря, депутата бундестага К. Бергнера, уполномоченного федерального правительства Германии по делам переселенцев и национальных меньшинств, подвела итоги реализованных обеими сторонами проектов по поддержке российских немцев и констатировала, что проекты в целом были проведены успешно. Российская сторона представила итоги реализации Президентской федеральной целевой программы развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997–2006 гг. (ФЦП). Программа по ряду причин не была профинансирована в полном объеме (по некоторым оценкам, лишь на 6–7%), что, однако, не умаляло ее политического значения: считается, что многолетняя реализация ФЦП стала важным элементом практической реабилитации российских немцев. Кроме того, на заседании было доложено о состоянии дел по разработке новой ФЦП на 2008–2012 гг. (ФПЦ «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008–2012 гг.» – была утверждена правительством 21 февраля 2008). К. Бергнер озвучил новые приоритеты политики Германии по оказанию помощи российским немцам: работа с детьми и молодежью, языковая работа, прежде всего, с юным поколением, воспитание элиты и поддержка самоорганизации российских немцев.

Четырнадцатое заседание МПК (21–23 октября 2008, Берлин; сопредседателем российской части комиссии стал заместитель министра регионального развития РФ М.А. Травников). В отличие от предыдущих, на этом заседании были намечены новые перспективы работы комиссии и достигнуты исторические договоренности. Обе стороны осознали необходимость разработки нового соглашения, регулирующего деятельность МПК и определяющего правовые основы и основные направления сотрудничества между двумя странами в рамках комиссии (работа по актуализации договора затянулась на годы). Одним из направлений работы, поддержанных комиссией, стало расширение партнерских связей между общественными организациями российских немцев в России и организациями поздних переселенцев, постоянно проживающих в Германии. Впервые за годы работы комиссии было зафиксировано стремление обеих сторон к расширению количества совместных российско-германских проектов и усилению прозрачности порядка и критериев их отбора.

Пятнадцатое заседании МПК (10–11 июля 2009, Омск). Впервые за долгое время существования этого органа, общественные организации российских немцев, присутствующих на заседании, говорили в унисон. Это стало возможным благодаря победе сторонников демократической самоорганизации российских немцев на съезде российских немцев в апреле 2009 г. Были избраны новые руководящие органы Федеральной национально-культурной автономии российских немцев, ее президентом стал Г.Г. Мартенс. Общая позиция различных организаций российских немцев принесла положительные результаты. Комиссия признала успешным развитие процесса самоорганизации российских немцев и, прежде всего, учреждения межрегиональных координационных советов как важного фактора укрепления самоорганизации.

Шестнадцатое заседание МПК (15–16 апреля 2010, Берлин) подтвердило верность двух государств приоритетам, расставленным ранее. Сохранился курс на увеличение числа совместных российско-германских проектов, партнерских проектов и актуализацию протокола 1992 г.

Семнадцатое заседание МПК (16–17 мая 2011, Томск). Обсуждались вопросы реализации проектов 2010 и 2011 гг., программы партнерства, подготовки к празднованию 250-летия начала массового переселения немцев в Россию и о проведении в 2011 г. памятных мероприятий, приуроченных к 70-летию депортации немцев СССР. Ожидавшееся общественностью Совместное заявление России и Германии по поводу российских немцев, не состоялось. Вместо этого в коммюнике была отражена позиция, которую заняли обе стороны по поводу ближайших мероприятий: «Стороны констатировали, что трагические события 1941 года – нападение гитлеровской Германии на Советский Союз, а затем массовая депортация советским государством советских немцев, не должны быть забыты и не могут быть оправданы. Этим трагическим событиям посвящен цикл мероприятий, осуществляемых при поддержке сторон. Ключевым мероприятием этого цикла станет Международная научно-практическая конференция, посвященная 70-летию начала Великой Отечественной войны и депортации российских немцев, которая состоится в Саратове и которая является совместным российско-германским проектом. При этом стороны призывают к честному и ответственному взгляду на события 70-летней давности. Депортация советских немцев должна рассматриваться в историческом контексте, как последствие нападения и оккупации территорий СССР гитлеровской Германией. Несмотря на сложную и, порой, трагическую историю взаимоотношений России и Германии в XX веке стороны в рамках комиссии стремятся оказывать всемерное содействие развитию партнерских российско-германских отношений и этнокультурных проектов».

Международная научно-практическая конференция «Начальный период Великой отечественной войны и депортация российских немцев: взгляды и оценки через 70 лет» прошла 26-28 августа 2011 г. на базе Саратовского государственного университета имени Н.Г. Чернышевского и стала важным фактором не только исторического осмысления жизни и судьбы российских немцев в военные годы, но и формирования современной политики Российской власти в отношении немецкого меньшинства.

Восемнадцатое заседание МПК (30–31 мая 2012, Цербст) и Девятнадцатое заседание МПК (27–28 августа 2012, Санкт-Петербург) проходили под председательством К. Бергнера и М. Травникова. Заседания были посвящены предстоящему юбилею – 250-летию манифестов императрицы Екатерины II, положивших начало массовому переселению немцев в Россию, а также прошедшему юбилею – 20-летию деятельности МПК. Были подведены итоги совместной работы в течение 20 лет, признано, что целей, которые были поставлены перед комиссией в 1992 г., достичь так и не удалось: государственность российских немцев не была восстановлена, многие немцы предпочли переехать из России в Германию. За годы работы на сохранение социально-экономического и этнокультурного развития российских немцев было выделено более 500 млн. евро с германской стороны и около 2,4 млрд. рублей с российской, однако материальная база возрождения российских немцев, по словам президента Федеральной национально-культурной автономии российских немцев и председателя Международного союза немецкой культуры Генриха Мартенса, так и не была создана. К положительным сторонам работы комиссии стороны отнесли создание и укрепление самоорганизации российских немцев.

Двадцатое заседание МПК (7–8 мая 2013, Берлин). Новым сопредседателем комиссии с российской стороны стала статс-секретарь – заместитель министра регионального развития РФ С.В. Иванова. На заседании комиссии были подведены итоги реализованных обеими сторонами проектов поддержки российских немцев в 2012 г., германская сторона предоставила информацию о запланированном финансировании мероприятий по поддержке российских немцев в 2013 г., обе стороны договорились о возобновлении работы по созданию новых правовых оснований для поддержки российских немцев.

С 2014 г. заседания комиссии не проводились, что обусловлено многими факторам и, в первую очередь, ухудшением российско-германских отношений, постоянными кадровыми перестановками в профильных министерствах и ведомствах (например, упразднением Министерства регионального развития РФ, созданием Федерального агентства по делам национальностей). Однако 17 декабря 2015 г. на встрече в Берлине руководитель Федерального агентства по делам национальностей И.В. Баринов и Уполномоченный федерального правительства Германии по делам переселенцев и национальных меньшинств Х. Кошик договорились о возобновлении работы Межправительственной комиссии по проблемам российских немцев.

Все заседания МПК готовила рабочая группа по подготовке заседаний Межправкомиссии. С 2007 г. она заседала регулярно. Заседания рабочей группы по подготовке очередного заседания Российско-германской комиссии проводились в 2014 – 2015 гг.

Представители общественных структур российских немцев постоянно принимали участие в работе комиссии и рабочей группы по подготовке заседаний комисси, начиная с момента их создания в 1992 г. Их роль на протяжении этого периода менялась. Противоречия и противостояние между немецкими организациями в 1992 – 2008 гг. явно препятствовали принятию выгодных для российских немцев решений, затрудняя деятельность МПК. С 2009 г. роль представителей системы самоорганизации в деятельности МПК становилась все более значимой. Комиссия использовалась ими для озвучивания своих программ и предложений. Постоянным членом МПК с 1992 г. является Генрих Мартенс, председатель МСНК.

Помимо Российско-германской межправительственной комиссии по проблемам российских немцев, Германия участвует и в работе других комиссий – Межправительственной узбекско-германской комиссии по вопросам немцев, проживающих в Узбекистане, Казахстанско-германской межправительственной комиссии по вопросам этнических немцев, проживающих в Республике Казахстан, Межправительственной кыргызско-германской комиссии по делам немцев, проживающих в Кыргызской Республике, Межправительственной украинско-германской комиссии по делам немецкого меньшинства в Украине. 

Литература

Межправительственная российско-германская комиссия по проблемам российских немцев: Спецвыпуск Московской немецкой газеты = Deutsch-Russische Regierungskommission für die Angelegenheiten der Russlanddeutschen: Sonderbeilader der Moskauer Deutschen Zeitung. М., 2008. С. 48; Минрегион России – МВД ФРГ: 5 лет совместной поддержки российских немцев. М.: АОО «Международный союз немецкой культуры», 2011. С. 60; Силантьева О.Ю. Из Москвы в Томск – путь длиной в 20 лет. Главные вехи Межправкомиссии // Московская немецкая газета. 2011. № 9 (304). С. 5. 

Подняться вверх